達康書記（jì）的綠色（sè）GDP,PPP來守護

　　2017年（nián）3月28日，一部改編自同名政治小（xiǎo）說（shuō）、以反貪情節極其真實為特色的國產（chǎn）電視連續劇《人民的名（míng）義》正式首播，原（yuán）作者周梅森在（zài）編劇中仍保留了其一貫的貼（tiē）近時代（dài）、家國情懷與層層剝筍的風格。該劇一時風靡（mí）全國，好評如潮。

　　幾乎同時，2017年4月1日，中央發布消息，將（jiāng）繼深圳經（jīng）濟特（tè）區和（hé）上海浦東新區之後，於河北設立雄安新區，引發全國高度關注;新華社則用“千年大計、國家大事”這八個字來闡述設立（lì）該新區（qū）的意義。該消息空降（jiàng）以（yǐ）後，當地房地產商與各地炒房團兵貴神速，意欲催產新一輪的房地（dì）產泡沫（mò），幸而被政府及時遏止。

　　這兩件點燃（rán）近期社會輿論的事件（jiàn）本沒有過（guò）多交集，然而（ér）在（zài）《人民的名義（yì）》第16集中，京州市委書（shū）記李達康在與新任漢東省委書記沙瑞（ruì）金的“林城騎談”倒是可以（yǐ）為（wéi）雄安新區的建設（shè）提供一（yī）些智慧和經驗。劇中，李達康坦言說：“我和林城（chéng）市委一（yī）心一意搞開發，想（xiǎng）要速度，想要GDP，但是我（wǒ）們要的是（shì）現代化的GDP，是沒有（yǒu）汙染的GDP。”

　　從綠色GDP到園區建設新思路

　　這句話點出了園區類建（jiàn）設的（de）新思路，對以往大多數園區和新區等建設“犧牲生（shēng）態環境換取經濟增速”的做法進行了委婉的批評;細細琢磨（mó），李達康（kāng）這句（jù）話在深層（céng）含義上也反（fǎn）映出我國官員績效（xiào）評（píng）價體製的曆史局限性：在中國的（de）現代化建設初期，經（jīng）濟發展始終是第（dì）一要務，也是官員（yuán）平穩晉升的硬道（dào）理，為（wéi）“保職升職”，各級政府長期以來隻（zhī）重GDP所代表的數量，卻輕視GDP所承載的質量，造成了挽救成本極高的環境汙染和生態破壞。黨的十八屆三（sān）中全會始提“轉變經濟發展（zhǎn）方式，調整優化產業結（jié）構”，要求各級決策（cè）者除了重視城市發展規劃的製定、實施和管理之外，必須與時俱進、更新觀念，促進城區經濟由過去的“粗放型（xíng）”發展向“集約型”發展轉變，全麵協調有利於（yú）經濟健康發展的各（gè）項因素，推動經濟、社會與環境的協同發展。園區類（lèi）建設應如李達康所說，決策者守得（dé）住（zhù）底線，絕不放高汙染的製造業等入駐開發區。

　　然而劇中主管另一開發區建設的（de）副市長丁義珍因為貪汙（wū）腐敗、收受賄賂而放任企業入駐，並不加以（yǐ）區分管（guǎn）製，必然會為該區域的未來發展埋下諸（zhū）多隱患，這恐也是該良心劇對各（gè）級政府的一（yī）種提醒，對各個企業的一番警示。

　　PPP如（rú）何（hé）守護（hù）綠色GDP?

　　那麽（me），達康書記追求的“綠色GDP”應當如何守護?根據國務院印發的“十三五”控（kòng）製溫室氣體排放工作方案的通知（zhī）(國發〔2016〕61號)文件，各（gè）級政府（fǔ）、機關和單位需（xū）全（quán）麵（miàn）貫徹黨的（de）十八大和十八（bā）屆三中、四中、五中、六中全會精神（shén），緊緊圍繞（rào）統籌推進“五位（wèi）一體”總體布局和協調推進（jìn）“四個全麵”戰略布局，牢固（gù）樹立創新（xīn）、協（xié）調（diào）、綠色、開放、共享的發展理念，順應綠色（sè）低碳發展國際潮流，把低碳發展作為我國經（jīng）濟社會（huì）發展（zhǎn）的重大戰略和生（shēng）態文明建設的重要途徑，以清潔發展機製基金(以下（xià）簡稱“清潔基金”)、綠色產業投資基金(以下簡稱“綠色基金（jīn）”)等為代表的“綠色金融”備受矚目。此外，財政部也在（zài）積極推廣發展公私合作，即政府與社（shè）會資本合作(以（yǐ）下簡稱“PPP模（mó）式”)，鼓勵引導民（mín）間資本參與節能減排，以期在能源、生態建設和環境保護等領域發揮該模式安全、高效的（de）融資作用。

　　除了貢獻“綠（lǜ）色GDP”，PPP模式或還將為園區、新區（qū）與開發區類建設提供新的工作思路，主要表現在以下三個方麵：

　　第一，PPP模式有助於（yú）緩解公共財政壓力，促進轉變政府職能。因為PPP模式主要由政府利用社會資本實施開發基建（jiàn）等公共服務（wù），實際建設不會增加政府（fǔ）的既有負債（zhài），如在使用者付費的模式下，通過（guò）注資社會資本，可將政府（fǔ）短期的建設與（yǔ）投入壓力轉移給社會資本方，有效緩解財政壓力。如果財政（zhèng）壓力過大，為完成項目，政府官員可能會加強運用行政與政治手段為特定資本或產權提供額外保護和融資（zī）優待，卻傷害到其他利益相（xiàng）關者的合法權益，這不僅會滋生墮落與腐敗，更會（huì）加劇社會的不平等，劇中大風集團與山水集團的糾葛演變出的“116”縱火事件便是佳（jiā）例。因此，加強推廣（guǎng）PPP模式，由政府授（shòu）權社會資本或（huò）與（yǔ）社會資本聯合組建項（xiàng）目公司，卻（què）不參與或極少量（liàng）地參（cān）與項目公（gōng）司的（de）股權投（tóu）資，便極大（dà）降低了政府的市場介入程度（dù），這有利（lì）於政府簡政放權，提高行政（zhèng）管理水平，加快轉變服務職能，防治以權謀私和貪汙腐敗。

　　第二，PPP模式可以實現（xiàn）政企之間優（yōu）勢互補，促進風險的合理（lǐ）分配（pèi）。一方麵，主管的政府部門可承擔政策、法律等社會資本無法承擔的國家（jiā）層麵的風險，而社會資本方則可憑（píng）借自身市（shì）場運作經（jīng）驗承擔項目的市場風險，從而優化項目風險（xiǎn）分配（pèi）。另一方麵，政府部門（mén）可以根據項目進展（zhǎn），通過製定政策對項目施加影響，利用行（háng）政管理權力對公共服務（wù）的（de）提供進行有效監管，而社會資本方可以憑借自身的管理優勢和市場創新，降（jiàng）低項（xiàng）目的建設運營成本，有效彌補政府直接提供服務或（huò）因預算不足造成的成本管（guǎn）理問題（tí），從而積極發揮各自優勢，形成良性互補，以更低的成本獲得同等質量的公共產品或公共服務。因此，加強推廣PPP模式，有助於在加快政企分離的（de）同時促進政企之間（jiān）有序合作，避免出現劇中（zhōng）因主（zhǔ）管開發區建設的貪官汙吏被罷（bà）免撤職而導（dǎo）致社會資本（běn）大麵積出（chū）逃的現象，促進（jìn）項目的圓滿（mǎn）順利完結。

　　第三，PPP模式有（yǒu）利於促進（jìn）投資主體的多元化。公共產品市場本就是市場機製失靈的“滑鐵盧”，其前期投資過大、利潤回報周期過（guò）長、稅務負擔等問題令很多民間企業深感憂慮。然而，在PPP模式下，社會資本將（jiāng）獲得珍貴的特（tè）許經營權，這（zhè）有（yǒu）利於充分調動（dòng）其（qí）積極性，加快引導社會資（zī）本為公共（gòng）領域提供資金和（hé）服務，不僅可以豐（fēng）富政府的融資來源渠道和財政公共服務，還能夠加（jiā）快促進各級（jí）政府投融資體製改（gǎi）革。在這種高效靈活的環境裏，社會資本方的參與有利於推動項目在（zài）設（shè）計、施工、設施管理等過程的革新（xīn），不斷（duàn）提高工作效率，傳播最佳的管理理念（niàn）和經營經驗。正如達康書（shū）記說的：“法無禁止（zhǐ）即（jí）自由（yóu）!大膽（dǎn）嚐試，大膽闖吧（ba）。”

　　現在，追求“綠色GDP”而霸氣（qì）坦率、反對“前腐後繼”而親民愛民的達康書記已然圈粉無數，網絡上也流傳著很多“達康書記別低頭，GDP會掉”和“書記不哭，我們背鍋”等戲謔之語，這部（bù）反貪好劇迅速占領全國上下、男女老少的精神高地。從（cóng）這個（gè）側（cè）麵不難（nán）看出，如今中國社會（huì）的價值取（qǔ）向並不真如許多唱衰論（lùn）所說的那樣，如今的中國，實際有著一個更加開（kāi）放、更為睿智、崇尚平（píng）衡與充滿正義的國民群體;再看劇中新舊大風集團的生（shēng）與（yǔ）死，正是這個國民群體崇尚社會公平、自由競爭（zhēng）與包容進（jìn）取的表現，是社（shè）會民（mín）間資本愈發充滿自信的彰顯，這些也是PPP模式積極（jí）倡導（dǎo）並貫徹的價值理念。

　　可以預測，在強大的政策（cè）支持之（zhī）下，在觀念加速更新的社會公眾麵前（qián），PPP模（mó）式必將在推動能源革命和產業革命（mìng）、推動供給側結構性改革和消費端轉型和推動區域協調發展（zhǎn）等（děng）方麵發揮重（chóng）要（yào）的戰（zhàn）略作用。